第一章總則
第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為，保障林業(yè)行政主管部門正確實施林業(yè)行政處罰，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱聽證，是指林業(yè)行政主管部門對屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。
第三條林業(yè)行政主管部門舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
(一)保障和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；
(二)公開、公正、效率；
(三)不得向當(dāng)事人收取組織聽證的費用。
第四條聽證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門組織，具體實施工作由其法制工作機構(gòu)負責(zé)。法制工作機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)為同一機構(gòu)或者沒有設(shè)立專門法制工作機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循聽證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則，由林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持聽證。
受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽證的，由委托的行政機關(guān)組織。
第二章申請和受理
第五條林業(yè)行政主管部門依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書。
前款所稱較大數(shù)額的罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
國家林業(yè)局依法作出十萬元以上(含十萬元)罰款決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第六條林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱；
(二)當(dāng)事人的違法事實；
(三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據(jù)；
(四)當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利、提出聽證的期限和組織聽證的機關(guān)。
第七條當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請；口頭申請的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。
當(dāng)事人自林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)未提出聽證申請的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，由林業(yè)行政主管部門記錄附卷。
第八條林業(yè)行政主管部門收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查。對符合聽證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；對不符合聽證規(guī)定的，決定不予受理，并告知當(dāng)事人。
第三章聽證主持人和聽證參加人
第九條本規(guī)則所稱聽證參加人，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人。
當(dāng)事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。
第三人是指向聽證主持人申請要求參加聽證的，或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。
第十條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定一至三人擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人為兩人以上的，應(yīng)當(dāng)指定其中一人為首席聽證主持人。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定本部門的一名工作人員作為書記員，具體承擔(dān)聽證準備和聽證記錄工作。
第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人有權(quán)申請回避：
(一)參與本案調(diào)查取證的；
(二)與本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人的近親屬有利害關(guān)系的；
(三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響對案件公正聽證的。
前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人。
聽證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人決定。書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或者首席聽證主持人決定。
第十二條聽證主持人行使下列職權(quán)：
(一)決定舉行聽證的時間、地點；
(二)按照程序主持聽證；
(三)要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；
(四)就案件的事實和適用的法律進行詢問；
(五)維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告或者批評；
(六)按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；
(七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人提出書面建議；
(八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán)。
第十三條聽證主持人承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為；
(二)根據(jù)聽證認定的證據(jù)，依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。
第十四條當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代理參加聽證。
委托他人代理參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。
授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限，委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。
第十五條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。
第十六條當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利：
(一)質(zhì)證權(quán)，就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問題并進行對質(zhì)的權(quán)利；
(二)申辯權(quán)，就本案的事實與法律問題進行申述、辯解的權(quán)利；
(三)最后陳述權(quán)，聽證結(jié)束前就本案的事實、法律及處理進行最后陳述的權(quán)利。
第十七條當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)按時參加聽證；
(二)如實回答聽證主?秩說難剩?BR>(三)遵守聽證紀律。
第四章聽證準備
第十八條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自決定受理聽證申請之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人或者首席聽證主持人。
第十九條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽證主持人。
第二十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時間、地點，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將舉行聽證的時間、地點通知當(dāng)事人和案件調(diào)查人員。通知案件調(diào)查人員時，應(yīng)當(dāng)同時退回案卷。
聽證應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請之日起二十日內(nèi)舉行。
第二十一條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公開當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間和地點。
第五章聽證
第二十二條聽證由聽證主持人主持，設(shè)有首席聽證主持人的，由首席聽證主持人主持。
第二十三條當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場，又未委托代理人到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)。
案件調(diào)查人員無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其到場參加聽證；案件調(diào)查人員拒不到場參加聽證的，不得對當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定。
第二十四條參加聽證應(yīng)當(dāng)遵守下列紀律：
(一)未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；
(二)未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；
(三)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得中途退場；
(四)不得使用侮辱性和其他不文明語言；
(五)在聽證會場不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進行其他妨礙聽證活動的行為。
對違反聽證紀律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴重的，可以責(zé)令退出聽證會場。
第二十五條聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
(一)由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證紀律，核對聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單；
(二)告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避；
(三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定；
(四)當(dāng)事人或者其代理人就案件事實進行申辯，并提交證據(jù)材料；
(五)第三人或者其代理人進行陳述；
(六)詢問當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并對有關(guān)證據(jù)材料進行質(zhì)證；
(七)當(dāng)事人或者其代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實和法律問題進行辯論；
(八)當(dāng)事人最后陳述；
(九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
(一)當(dāng)事人因不可抗力無法到場的；
(二)當(dāng)事人臨時提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的；
(三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實需要調(diào)查核實的；
(四)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。
第二十七條有下列情形之一的，可以中止聽證：
(一)當(dāng)事人死亡或者解散，需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由，無法繼續(xù)參加聽證的；
(三)需要通知新的證人到場或者需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的；
(四)其他需要中止聽證的情形。
中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
第二十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
(一)當(dāng)事人死亡或者解散三個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加或者中途退出聽證的；
(三)其他需要終止聽證的情形。
第二十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄，由聽證主持人和書記員簽字。
聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當(dāng)場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。
第三十條所有與認定案件事實相關(guān)的證據(jù)都必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證進行認定；未經(jīng)質(zhì)證認定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù)。
第三十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實和證據(jù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對原擬作出的處罰決定及其事實、理由和依據(jù)進行復(fù)核，向林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人提出對聽證案件處理的聽證報告。
林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證報告確定的事實、證據(jù)和給予處罰的依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。
第三十二條聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)聽證的案由；
(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況；
(三)聽證的時間、地點；
(四)聽證認定的案件事實、證據(jù)；
(五)給予處罰的依據(jù)；
(六)處理意見和建議。
第六章附則
第三十三條森林公安機關(guān)、森林植物檢疫機構(gòu)、自然保護區(qū)管理機構(gòu)等依法以自己的名義作出林業(yè)行政處罰的單位舉行聽證的，由該單位依照本規(guī)則的規(guī)定自行組織。
第三十四條林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》第三十四條第二款作出收繳采伐許可證、中止林木采伐的行政措施，不適用本規(guī)則的規(guī)定。
第三十五條本規(guī)則所規(guī)定的林業(yè)行政處罰聽證文書的送達，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十六條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費，提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他便利條件。
第三十七條本規(guī)則由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。
第三十八條本規(guī)則自2002年12月15日起施行。
